石家莊再生資源網正式啟用,謝謝大家光臨,且多多提出寶貴建議..

體系規劃

作者:石家莊市物資回收總公司日期:2010年12月30日 15:48

石家莊市再生資源回收利用體系

建 設 規 劃

2010年—2014

根據《中華人民共和國循環經濟促進法》、《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》、《國家商務部關于加快再生資源回收體系建設的指導意見》、《國家商務部、財政部關于加快推進再生資源回收體系建設的通知》和《石家莊市再生資源回收利用管理條例》的要求,為加快我市再生資源行業的發展步伐,完善再生資源回收利用體系建設,促進循環經濟發展,提高資源綜合利用率,保護和改善環境,實現經濟可持續發展,結合石家莊市的實際,制定本規劃。

一、發展現狀與存在問題

石家莊市地處華北平原腹地,總面積1.58萬平方公里,其中市區面積455.8平方公里。常住人口953.4萬人,其中市區229.2萬人。管轄612縣、5個縣級市和1個高新技術開發區。石家莊市是一個輕工業城市,礦石、煤炭、木材等原生資源較為匱乏,而再生資源相對較多。據調查統計,石家莊市(包括縣)每年舊家電淘汰量約111萬臺(件),其中:廢舊空調25萬臺 ,廢舊電腦17萬臺,廢舊電視機30萬臺,廢舊洗衣機 23萬臺,廢舊電冰箱16萬臺;每年舊家具淘汰量280萬件,舊機械設備淘汰量10萬臺(套),每年可以回收廢鋼鐵180萬噸,廢有色金屬5萬噸,廢紙板20萬噸,廢塑料8萬噸,廢玻璃8萬噸,廢棉15萬噸,還有倉儲積壓物資20億元。另外,我們對河北省的再生資源也進行了調查,具體情況是舊家電800萬臺,舊家具 2000萬件,舊木材26萬方,廢鋼鐵1000萬噸,廢紙150萬噸,廢塑料50萬噸,廢玻璃60萬噸,廢棉90萬噸 。

再生資源回收利用工作是關系到資源利用和環境保護的公益性事業。隨著市場經濟體制的的建立和完善,再生資源回收利用作為特種行業逐漸放開,形成多種經濟成分并存的局面。面對新的市場形勢,各級供銷社、物資回收公司從節約資源,保護環境和本地的實際出發,適應新形勢的需要,轉變觀念,調整結構,建立網絡,開拓經營,探索了一條公益事業企業化經營,市場化管理的新路子。截止目前,全市累計投入5000多萬元,建起15個廢品市場(其中縣市5個)、11個廢金屬市場、2個舊貨市場、1800多個社區回收站(其中縣市700多個),初步形成集收購—集散—加工為一體的網絡體系。據統計,2008年通過再生資源回收利用體系回收的廢鋼鐵達到45萬噸,廢有色金屬達到3萬噸,廢紙達到13萬噸,廢塑料達到6萬噸,各種雜品15萬噸,還有大量的廢舊電器、廢舊輪胎、舊木材等廢舊物品,年經營額近10億元。200510月,國家發改委、財政部等6部委,將市物資回收總公司列為國家第一批發展循環經濟試點單位,20062月,國家商務部在我市召開了現場會,將我市列為26個再生資源回收體系建設試點城市之一。近幾年,先后有260多個城市來我市參觀學習,成為全國再生資源回收行業的一面旗幟。從總體上看,我市的再生資源回收工作,已步入健康發展的軌道。但是,在思想認識,管理體制,運作模式,經營規模上,與建設資源節約型和環境友好性社會還有很大的差距,與先進城市相比也出現了差距。歸納起來,主要問題表現在四個方面:一是回收利用率低,資源浪費嚴重。目前我市的再生資源回收利用,基本處于自發狀態和簡單的一買一賣上,80%的再生資源沒有在當地實現再利用。許多可以回收利用的品種也沒有得到有效的回收利用,成為城市垃圾直接填埋或焚燒,造成嚴重的資源浪費,同時又污染了環境。二是缺乏統一規劃,亂設收購攤點。我市再生資源回收體系建設的市場,集散中心因多數是租用場地,沒有列入全市的統一規劃,出現前建后拆的現象。近兩年就被全部或局部拆除的市場、集散中心有8個,原來在市場或集散中心經營的商戶都分散到城市的各個角落,再加上隨意亂設的經營戶,目前在體系外經營的回收攤點有300多個。這些攤點由于監督管理不到位,往往成了藏污納垢和銷贓的場所,影響了社會治安和穩定。三是建設檔次低,存在二次污染現象。由于我市建設的再生資源市場或集散中心,大多數是臨時建筑,條件簡陋,檔次低,容易造成二次污染,特別是在體系外分散經營的個體戶,從經濟利益出發,賺錢的就收,不賺錢的就扔,有的還將有害物隨意處理,對周邊環境,土壤、地下水、空氣造成污染。四是對再生資源行業認識不足。對再生資源的回收利用,社會認同度低,當作收破爛對待,在社會經濟活動中,或排斥,或鄙視,忽視了其節約資源,保護環境的重要意義。

因此,重新整合現有的再生資源回收網絡,建立我市再生資源回收利用體系不僅是我市經濟可持續發展的戰略選擇,也是現實發展的迫切需要。

二、指導思想與發展目標(一)指導思想:以科學發展觀為指導,按照發展循環經濟和建設節約型社會的要求,結合我市城市及小城鎮建設規劃,按照“統一規劃,合理布局,統一管理,規范建設,政府推動,市場運作”的原則,通過5年不懈的努力,在我市形成以再生資源社區回收站為基礎,以集散轉運中心為核心,以加工利用為目的不同層次,不同類型,點面結合,三位一體的再生資源回收利用體系,實現再生資源產業化、資源化和無害化,為促進我市經濟的可持續發展和構建和諧、文明、環保、宜看、宜居、宜樂的新石家莊作出新貢獻。

(二)發展目標:規劃的石家莊市再生資源回收利用體系有5個環節組成,即社區回收站—集散轉運中心—分揀處理中心—科技工業園—信息調控服務中心,到2014年達到的目標是:

1、社區回收站。全市社區回收站達到3200個,其中市區1500個,各縣市、礦區1700個,從2011年起在市區二環內逐漸取消流動三輪車,到2014年投放200輛全封閉的微型再生資源回收汽車與建設的社區回收站共同承擔市區二環內居民家庭的再生資源回收任務。

2、集散轉運中心。全市建設不同規模,不同類型的再生資源集散轉運中心57個,其中在市區建設40個,在各縣市、礦區建設17個。

3、分揀處理中心。全市建設50100畝的各類分揀處理中心6個,全部建在市區二環外,其中生活性廢舊物資分揀處理中心2個,廢金屬分揀處理中心2個,舊貨分揀處理中心1個,廢舊家電拆解處理中心1

4、科技工業園區。規劃建設一個2000畝左右的石家莊市再生資源科技工業園區,建設和引進各類再生資源加工企業100家,實現200萬噸的年加工能力。

5、信息調控服務中心。購買計算機200臺,建設再生資源信息調控服務網絡,開展網上收購,通過網上收購量占總收購量的30%以上。

通過再生資源回收利用體系的建設,使全市90%以上的回收人員納入規范化管理,90%以上的社區建立規范的回收站,90%以上的再生資源進入市場交易,80%以上的再生資源主要品種實現回收利用。形成立足石家莊,輻射華北地區的再生資源集散中心,加工利用中心、處理處置中心。

三、堅持原則與建設重點

(一)堅持原則:

1、政府引導,市場運作。再生資源回收利用體系建設是一項涉及方方面面的系統工程,帶有社會公益性質,應納入政府的宏觀管理和調控,充分發揮各方面的作用,逐步形成政府引導支持、企業投入、市場運作、社會參與的發展機制。
  2、節約資源,保護環境。以有利于提高再生資源回收利用率,有利于保護環境,有利于方便居民生活,有利于行業管理為出發點,以企業和集散市場為載體,逐步形成布局合理、網絡健全、設施適用、服務功能齊全、管理科學的再生資源回收網絡體系。為建設資源節約型、環境友好型社會發揮應有的積極作用。
  3、突出重點,穩步推進。
我市承擔著國家再生資源回收利用體系“雙試點”的建設任務,時間緊,任務重,標準高,責任大。要穩步推進各項工作的開展,關鍵是突出重點,在重大項目上抓好落實。通過重點項目建設,打造再生資源回收利用產業鏈條,促進當地循環經濟的發展。以點帶面,推動再生資源回收利用體系建設的各項工作扎實有效的開展。

4、加強管理,規范經營。堅持建設與管理并重的原則,建設中加強管理,管理中推進建設。通過健全法制和加強監管,切實解決回收利用行業環境污染、偷盜銷贓、逃避監管和無序競爭等問題。
    (二)建設重點

為了實現我們提出的規劃發展目標,圍繞著再生資源回收利用體系建設的五個關鍵環節,重點抓好五個方面的建設。

1、再生資源回收站(車)建設。再生資源回收站(車)建設,是搞好再生資源回收利用體系建設的基礎,按照規劃要求,全市建設3200個回收站(車),建設的主要形式有2種:一是再生資源綠色回收站。在市區或城區各類規范、封閉的生活小區、大專院校,鄉鎮,較大的村莊(5000人口以上)按每1200戶左右設置一個2050平方米綠色回收站(亭),全市計劃建設2000個,其中在市區建設1000,各縣市建設1000個。每個回收站聘用12個回收員,配置一輛三輪車。從社會招聘社區回收員,優先招聘使用城鎮下崗職工和困難家庭人員就業。二是再生資源綠色回收車。在居民居住比較分散的小區,城中村、較小的村莊按每1000戶左右設置一輛流動回收車,規定負責區域,不準跨區收購。全市計劃設置流動三輪車1200個,其中市區500個,各縣700個。隨著經濟的發展,在市區二環內逐步淘汰流動三輪車,以微型箱式封閉再生資源回收汽車取代<再生資源回收站(車)建設任務見附表>。對社區回收站(車),實行“七統一,四規范管理”,即:統一培訓,持證上崗;統一編號,分片管理;統一收購標識;統一人員服裝;統一收購時間;統一收購范圍;統一收購指導價格。規范服務項目,規范服務標準,規范文明用語,規范服務地點。主要職責是,通過固定收購,流動收購、網上收購的形式將分散在千家萬戶的再生資源收購上來,集中到集散中心或分揀處理中心進行加工利用。

2再生資源集散轉運中心建設。再生資源集散轉運中心是再生資源回收利用體系的中間環節,是生活性再生資源收購、分類、整理、暫存、中轉、運輸的固定場所。建設規模根據所處的位置,服務的范圍,資源的多少可大可小,小的可設在市區二環內和各縣市主城區,建設規模可掌握在25畝,實行全封閉廠房式建設,不能影響周邊居民和污染環境;在市區二環外和縣市主城區外可建設3050畝;5個縣級市和較大的縣建設50100畝的再生資源集散轉運中心。按照規劃建設57個集散轉運中心,市區一個區建58個,各縣市、礦區建設12個再生資源集散轉運中心。為了及時快捷地將各社區回收站(車)收購上來的生活性再生資源轉運到各分揀處理中心或生產加工企業,計劃每個中心配置35輛全封閉的再生資源專業運輸車,全市配置140個。集散轉運中心的設置和車輛的配置,按照科學規劃,總量控制,合理布局,方便回收的原則統籌安排。再生資源集散轉運中心的建設要達到國家商務部再生資源集散轉運中心建設規范的標準(再生資源集散轉運中心的建設任務見附表)。

3、再生資源分揀處理中心建設。再生資源分揀處理中心是再生資源回收利用體系建設的重要環節,在這個環節里,再生資源將得到分揀處理,初步加工,和科學處置,實現加工增值,有效消除二次污染。根據我市實際,二環或三環外規劃建設不同類型的640100畝的再生資源分揀處理中心。

1泰華再生資源分揀處理中心:位于新華區景秀路,總投700多萬元,占地40畝,建筑面積19780平方米。該中心主要擔負橋西區、新華區再生資源的分揀處理,實現集中化加工處置,有效消除資源浪費,確保廢舊物資在儲存、分揀、粗加工、流通階段不再產生二次污染和浪費。保護城市生態環境,促進城市經濟健康發展。項目建成后,儲存能力3萬噸,年收入 160多萬元。

2)奧克廢舊紙張分揀處理中心:位于308國道方村段,總投資700多萬元,占40畝,建筑面積7150平方米。主要建設貨場、倉儲用房、回收交易區、分揀處理區、購置打包機,全封閉箱式運輸車及其辦公、停車場等輔助設施。該中心將按照“現代化、規模化、專業化、工廠化、無害化”的要求,把回收的廢舊紙張進行分揀、處理、打包、加工、倉儲、銷售,使廢舊紙張真正做到物盡其用。項目建成后,儲存能力在2.5萬噸,年廢紙 打包能力5萬噸,年收益200多萬元。

3)錦華廢舊金屬分揀處理中心:位于裕華區倉豐路東頭,投資300萬元,占地50畝。該中心主要承擔各種板材、殘次鋼材、生產性廢舊金屬收購、分揀、加工、集散任務,采取自主經營和招商經營相結合的運作模式開展專業化、規模化經營。該中心年設計廢鋼和板材的購銷量在10萬噸,年廢鋼和板材的加工能力在1萬噸,企業年收益 150萬元,各攤位經營戶年收益500多萬元。

4)廢舊有色金屬分揀處理中心:位于107國道高遷段,總投資1000萬元(不包括土地),占地100畝,建設一個高標準的現代化的廢舊有色金屬分揀處理中心,主要承擔全市各類有色金屬的回收、分揀、歸類、打包、加工、處理等任務,年有色金屬的購銷量在3萬噸,年購銷額2億元,年初加工能力1萬噸 ,年收益500萬元。

5)賈村舊貨分揀處理中心:位于裕華區南二環308國道賈村段,現占地60畝,總投資400多萬元,內設攤位230個,安排就業人員500多名。年經營舊家電、舊電器50萬件、舊新家俱1億件、舊木材3萬方,年拆解舊家電近8萬臺(件),年交易額5000萬元。規劃在賈村舊貨市場60畝的基礎上進行二期擴建到200畝,完善舊貨市場分揀處理功能,將其建成全市乃至全省較大的舊貨分揀處理和物流集散中心。項目擴建后,年實現經營 舊 家電100萬臺(件),舊家具2億件,舊木材 7萬方,年拆解舊家電20萬臺,年 交易額1億多元。

6)再生資源廢舊家電拆解處理中心:該項目計劃總投資8000萬元,占地150畝,年處理廢舊電器大約8001000萬臺件。包括回收、拆解、機械處理、化學處理、有機溶劑處理、廢水處理、殘渣填埋場及收運與信息管理等子項。項目建成投產后,年處理電子廢棄物2.5余萬噸,年處置及殘余價值回收收入1.2億元,利潤500余萬元,相對于經濟效益,本項目的環境效益和社會效益更為顯著,

4、再生資源科技園。再生資源科園是再生資源回收利用體系的終端,擬規劃占地2000畝,總投資10億元,以建設和引進高起點的資源再循環科技項目為主。主要職能:吸收消化分揀處理中心中不可二次利用資源及部分可二次利用的資源,以先進的工程技術和流程,對廢電線電纜,廢舊木材,廢塑料輪胎,廢家電及電子產品,廢油等產品等進行深加工,形成再生資源產業鏈。加工生產采取封閉式、可循環的運行模式,不產生二次污染。項目分二期建設,一期工程主要建設生產加工區,污水、固廢集中處理區,管理服務區,商務貿易區占地1000畝,二期主要完善功能,建設監管區、科研培訓區、生活文化區,引進各類再生資源加工企業。形成年生產、加工200萬噸的再生資源能力,80%的再生資源在當地實現加工增值和再利用。再生資源科技園建成后,不僅吸附石家莊市的再生資源,還吸附整個河北省以及北京 、天津及華北其它地區的再生資源,成為華北地區規模最大、最集中、最先進的再生資源加工生產基地。

5、再生資源調控服務中心。為了加強對再生資源回收站、轉運中心、分揀處理中心的管理和調控,規劃投資150萬元購置200臺計算機建立一個信息調控服務中心。調控服務中心利用計算機管理網絡系統,對整個體系進行調控指揮,其主要職能有四項:一是調控指揮中心。調控指揮中心是再生資源回收利用體系的決策——調控——指揮——服務機構。負責中心的網絡設置、技術指導、推薦、培訓技術人才;收集、整理、提供再生資源管理生產過程中先進的設備、技術。負責整個再生資源回收利用體系的信息網絡建設,體系的日常管理和文件的制訂發布,落實決策層的各項工作和決議。二是信息反饋中心。負責國內外再生資源市場信息、市場行情、市場供求的收集、加工、整理和發布。開展信息咨詢、信息交流,通過網絡開展再生資源及產品的推介活動,同時為從業企業和個人提供市場信息和價格預警。三是在線收購服務中心。建立石家莊市再生資源收購服務網站,各廠礦企業和居民通過登陸在線收購網站出售廢舊物資。在線收購服務中心,可通過網絡指揮就近的企業或收購人員,上門收購,使客戶足不出戶完成銷售。四是數據儲存中心。建立數據儲備庫,將來自各方面的信息存起來,為體系建設服務。

四、主要對策與保障措施

1、加強領導,健全機構。加強領導,是做好再生資源回收工作的前提。為了切實加強對再生資源回收利用工作的領導,市委、市政府成立由張殿奎副市長為組長、湯化敏副秘書長、市供銷社主任畢鳳鳴為副組長,有關部門參加的再生資源回收管理領導小組,各縣市、礦區也要成立相應的領導小組,負責再生資源回收管理和體系建設的組織、協調、監督、領導。健全機構是做好再生資源回收工作的組織保證。市政府成立市再生資源回收管理辦公室,各縣(市)、礦區,也要克服困難,抓住機遇,成立專門的管理機構,配備編制和人員,切實負起責任,做好工作,為促進全市循環經濟的發展,構建和諧、文明、環保、宜看、宜居、宜樂的新石家莊作出新貢獻。

2、合理規劃,科學發展。搞好再生資源的回收利用工作是深入實踐科學發展觀,扎實推進循環經濟發展,實現國民經濟與生態環境協調可持續發展的有效途徑。市區及各縣(市)要在當地政府和有關部門的支持下,根據當地實際情況和現有條件,因地制宜的確定當地再生資源行業發展和體系建設的目標、任務、重點和措施,制定本縣(市)再生資源回收利用體系建設規劃,并加強與土地、規劃、建設等部門的溝通配合,使回收利用體系建設與當地城建工作相協調,做到合理規劃,科學發展,防止出現前建后拆的現象,造成不應有的損失。

3、政策支持,法律保障。每年安排專項預算和專項資金支持再生資源回收利用體系工作,逐步實行政府采購制度,帶頭使用再生資源產品和服務。一是對再生資源集散市場、分揀處理中心和社區回收站建設項目,全市各級政府要給予資金補助或貸款貼息。二是對再生資源回收經營單位落實減免稅費和退稅政策。三是把再生資源回收利用體系建設項目用地納入城市規劃,并在資金、用地上給予支持。四是對符合條件的再生資源回收體系建設試點項目、龍頭企業回收技術升級項目,有關部門要及時向國家有關部門申報,爭取資金支持。

4、城鄉對接,協調發展。再生資源回收利用體系建設是一項全局性工作。抓好這項工作,要實現龍頭帶動,城鄉對接。市供銷社物資回收總公司是我市再生資源回收利用體系建設的龍頭企業,市政府及有關部門,要支持和引導龍頭企業的發展,同時龍頭企業要真正發揮龍頭帶動作用,實現城鄉的有效對接。首先要在規劃上對接,樹立一個體系,一盤棋的思想,在規劃工作中,注意城鄉協調,合理布局,點面結合,全面發展。二是在項目上要實現對接。各縣市根據自身實際,確定的再生資源回收利用項目,可以與市物資回收公司通過參股或合作的形式,共同開發經營。允許各縣市通過土地作價,資金投入,參股入股等多種形式靈活的參與重點項目的建設,以較小的資金投入,吸引較多的資金參與建設。通過資金上的相互融合,項目上的緊密合作,建立經濟利益共同體,真正實現城鄉對接和聯合合作。三是在管理上要實現對接。全市實現統一備案管理。由市再生資源回收管理辦公室負責備案工作,將市屬各縣區的再生資源回收體系建設工作,納入市再生資源回收利用體系進行統一管理,統一懸掛和標注體系的統一標識。

5、依靠科技,強力推進。利用各種渠道,增加對再生資源回收利用科技開發的投入,支持體系建設中有影響、有帶動作用的關鍵項目。對再生資源科技開發技術產業化示范項目,對再生資源科技開發、高新技術產業化示范項目,納入科技三項費用的支持范圍。同時,要加強國際交流與合作,適當引進國外先進的再生技術、設備,按照市場經濟的辦法引進國外的人才和資金,促進再生資源回收利用技術管理水平的提高,以適應日益激烈的國際競爭新環境。進一步加大宣傳力度,提高全社會的資源意識和環境意識,樹立節約資源、保護環境的觀念。尤其是要建立自覺利用再生品,愿意承擔一部分再生資源加工利用成本的意識,使全民都來理解、支持和自覺參與再生資源回收利用事業。

 

所屬類別: 體系建設

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